|
Госкомитет по делам развития и реформы планирует внести корректировки в показатели аттестации об эффективности и результативности деятельности региональных властей КНР. В системе аттестации с коррективами, исходя из позиционирования ведущих функций разных районов, ожидается введение дифференцированной аттестационной системы.
Во время ?11-й пятилетки? Госкомитет по делам развития и реформы сделал региональное деление. На основе ресурсов, энергетических и экологических условий, состояния освоения земли… Госкомитет по делам развития и реформы разделил провинции КНР на четыре категории: преимущественное освоение, акцентное освоение, ограниченное освоение и запретное освоение. По информации чиновников, во время ?12-й пятилетки? новые аттестационные нормы, также исходя из регионального деления, разделены на четыре категории.
Показатели принудительного характера будут реализованы в уездах и городах
Стало известно, что в урбанизированных районах, ориентированных на преимущественное освоение, будет усилена оценка регулирования экономической структуры, научно-технической инновации, использования ресурсов и экологической охраны. Представитель таких районов – Шанхай, кстати многие места и города в районе Хуадун относятся к данной категории. В районах, ориентированных на акцентное освоение, будет усилена оценка индексов роста ВВП, индустриальной структуры, образовательного качества, коэффициента урбанизации и трудоустройства. В районах, ориентированных на ограниченное освоение, будет усилена оценка охраны экологической среды наряду с ослаблением оценки индексов ВВП, индустриализации и урбанизации. В районах, ориентированных на запретное освоение, где производят сельскохозяйственные продукции и подчеткнута экологическая функция, будет усилена оценка сельскохозяйственного развития и экологической оценки без учета индексов валовой продукции района и промышленных индексах.
По словам чиновника Госкомитета по делам развития и реформы в районах с экологическими функциями, где запрещено освоение, нужно делать всестороннюю оценку природных и культурных ресурсов, экологической целостности. Для отдельных местностей возможно не производить аттестацию ВВП, изменить среднедушевые доходы и другие показатели.
Как сообщается, во время ?12-й пятилетки? по указу Госсовета Госкомитет по делам развития и реформы и разные провинции ежегодно обязаны докладывать о выполнении показателей и предположенных показателей, и доклад должен быть обнародован в нужный момент. Замректора Института макроэкономики Госкомитета по делам развития и реформы Ван Юепин сказал, что, исходя из категорий районов, на основе их функций готовы ввести дифференцированную аттестацию экономического развитии, и это будет значительно продвигать процесс регулирования индустриальной структуры.
Региональное деление по функциям разбивает административное
Реализация разделенных показателей на разных уровнях исходила из требований энергосбережения и сокращения выбросов в ходе ?11-й пятилетки?. Во время 11-й пятилетки энергосбережение и сокращение выбросов рассматривались неизбежными показателями для местных правительств. В этой связи Госсовет специально обнародовал ?Совокупный план работы по энергосбережению и сокращению выбросов?. В соответствии с ним показатели о работе энергосбережения и сокращения выбросов включены в систему совокупной оценки о местном социально-экономическом развитии в качестве важных критериев аттестации результативности и деятельности местных правительств. Вместе с тем, были созданы системы индексов энергосбережения и сокращения выбросов, система надзора и система аттестации.
С учетом системы аттестации работы энергосбережения, Госкомитет по делам развития и реформы готов во время ?12-й пятилетки? создать многоуровневую систему аттестации деятельности местных правительств. По словам представителя Госкомитета по делам развития и реформы, аттестация деятельности и результативности местных правительств будет проведена на трех уровнях. Первый уровень – политический, значит, соответствующие ведомства с учетом конкретных показателей выберут кадры. Второй уровень – иностранные органы по приглашению выполняют оценку исполнения установленных программой ?12-й пятилетки? конкретных требований. Третий уровень – ВСНП, исходя из общего положения выполненных показателей производит оценку.
В течение долгих лет Китай оценивает результативность местного развития по показателям, отражающим объем экономики и темп роста, как рост ВВП, масштаб инвестирования, финансовые и налоговые доходы и др. Такая односторонняя система аттестации привела к тому, что местные правительства стремятся лишь к росту ВВП. Одновременно прогнозируются те показатели, от которых более зависит жизнь народа: энергосбережение, трудоустройство, рост доходов. Аттестационная система центральной власти непосредственно влияет на изменение в концепции местного развития.
По словам представителя Госкомитета по делам развития и реформы, Госсовет истребовал у компетентных ведомств интенсивно разработать правила по оценке и аттестации результативности и эффективности, которые могут положительно действовать на процессе изменения способов развития. Важный момент – надо ослабить аттестацию по ВВП и усилить аттестацию структурного регулирования, народной жизни, энергосбережения, экологической охраны и коммунальных услуг. По данным Института исследования законотворчества Китайского политического университета, ?система показателей оценки результативности и эффективности деятельности правительства? говорит, что в Китае к настоящему моменту в одной трети городов установлена система оценки результативности и эффективности деятельности местных правительств.
Сотрудник Института макроэкономики Госкомитета по делам развития и реформы Чжан Цинцзэ считает, что во время ?12-й пятилетки? правительство обязано сделать ведущие функциональные районы главными контролерами структуры и размещения освоенных проектов в системе региональных политик. Такое функциональное деление в большой степени определяет административные разграничения провинциального и городского уровней. Все больше учитывается экологическая способность, основа развития и потенциал будущего.
|
